桐柏縣中華職教社職業教育發展情況的調研報告
鄭永凱
隨著我國經濟社會發展，職業教育重要性日益突出。桐柏縣中華職業教育社自2012年成立以來，在桐柏縣委統戰部的正確領導下，在上級職教社的指導下，深入貫徹落實《關于加快發展現代職業教育的決定》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020）》等文件精神，堅持統戰性、教育性和民間性，堅持“謀個性之發展，為個人謀生之準備”理念，充分發揮聯系廣大職業教育者的橋梁紐帶作用，為實現“使無業者有業，使有業者樂業”目的，在發展農村職業教育、服務“三農”發展、支持企業轉型升級、促進就業等方面邁出了堅實步伐，為社會培養出一大批優秀人才。為了進一步發展好職業教育，發揮其服務全縣經濟社會發展作用，桐柏縣委統戰部深入職教社各成員單位、企業和農村開展專題調研。主要報告如下。
一、桐柏縣職教社發展現狀及經驗
桐柏縣中華職業教育社成立于2012年，經過將近三年的發展，目前有組成人員11名，其中主任1名，副主任3名，委員7名。團體社員8家，社員42名，涉及科技界、教育界、衛生系統、文化系統、農業系統、電力系統等?？傮w上看，呈現出隊伍相對較大，資源相對豐富，結構相對合理的特點。在縣委統戰部的正確領導下，中華職教社緊緊圍繞縣委、縣政府“生態立縣”的戰略目標，克服種種困難，充分發揮自身優勢，強化服務職能，拓寬服務領域，積極為全縣的生態農業、生態工業、生態城鎮、生態旅游和各項社會事業培養大批懂技術、有技能的實用型人才，為推動全縣職業教育工作、加快桐柏科學發展作出了積極貢獻。
（一） 加強領導班子建設，形成強有力的工作團隊。
為了克服縣一級職教社沒有固定辦公場所和沒有固定編制工作人員帶來的各種問題，桐柏縣中華職業教育社不斷完善各種制度，加強領導班子建設。一是針對中華職教社成立初期需要加強組織建設客觀要求，成立了以縣委常委、統戰部長為主任，政協副主席、工商聯主席為副主任的高規格領導小組。充分發揮統戰作用，逐步指導幫助職教社走向規范化發展道路。二是實行分工負責制度，根據工作業務開展情況，主要形成了統戰部領導責任、教育部門業務責任、相關部門協助責任的責任體系，統一編制全年工作計劃，把責任分解到人、分解到事。三是實行每月例會制度，由統戰部牽頭，每月召開一次會議，根據全縣職業教育實際情況，研究部署每月工作，使每一位成員都動起來，提高各團體單位和社員對中華職教社團體認同感，增強工作凝聚力。通過加強組織建設，桐柏縣中華職教社由松散的團體變為有組織、有紀律、講民主、講貢獻的廣泛聯系職業教育力量的職業教育團體。
（二） 不斷整合各種資源，最大限度實現優化配置效益
桐柏縣中華職教社本著辦成事、辦好事的原則，不缺位、不越位，發揮民間團體優勢，通過橋梁紐帶作用，不斷整合各種資源，探索新形勢下辦學模式。一是整合教育資源，積極探索校校聯合辦學模式。把桐柏縣中等職業技術學校、桐柏縣第一高級中學、桐柏縣實驗高中、桐柏縣教師進修學校、桐柏縣現代管理職業學校、桐柏縣衛生中等職業學校、桐柏縣新潮中等職業技術學校、桐柏縣星源拉丁舞藝術學校等學校聯合起來，根據各個學校在職業教育方面的特長，委托其定期舉辦各種培訓班，解決場地、教師等問題。結合全縣職業教育需求，邀請其他縣市教育機構和專家來桐授課，解決師資力量有限問題。積極搭建團體社員合作平臺，促進聯合辦學。推動桐柏縣職高先后與開封科技中專聯合辦學，開設學前教育專業；與湖北十堰東風高級技師學校聯合辦學，開設汽修專業；與河南省會計學校聯合，成立河南省會計學校桐柏教學點，開設計算機專業；與南陽廣播電視大學聯合，成立南陽廣播電視大學桐柏分校，開設學前教育、行政管理等專業。推動桐柏縣新潮技校與石家莊鐵路學校實現聯合辦學，組建南陽職業學院桐柏分校，定向培養鐵路客運、鐵道信號、鐵道供電等方向技術人才，入學即簽訂就業合同。推動桐柏縣衛生中等職業學校先后與河南科技大學、南陽理工學院、河南醫學高等?？茖W校、南陽醫專、平頂山市衛校、鄧州市衛校等學校聯合辦學。二是整合人力資源，定向開展公益性職業教育。主要協調人力資源社會保障局牽頭，全縣企業參與，廣泛征求農民工（特別是40、50農民工）、企業入職員工、大專中院校畢業生意見，根據各類技術能力發展需求開辦各種培訓班。主要做好了農業發展技術培訓，根據各鄉鎮種植花生、桐桔梗、夏枯球、茶葉等作物規模發展需求，深入農村到田間地頭為農民開展技術服務。在吳城鎮七里井村為花生種植大戶開展花生種植與病蟲害防治知識培訓，在吳城鎮王灣舉行茶葉種植技術推廣，在程灣鎮舉行中藥材種植技術推廣，受到了農民朋友熱烈歡迎。三是整合行政資源，拓展資金渠道。根據上級對職業教育政策支持，主動向上級爭取財政資金，與同類職業教育發展實現資源共享。2013年開展了陽光工程短期培訓，共培訓365人次；2014年承擔“雨露計劃”實用技術培訓工作，共培訓95人。四是整合信息資源，推動校企合作。以全縣企業為基礎，面向全國，廣泛發現就業崗位。探索校企合作辦學模式，推動桐柏縣職業高中為安棚堿礦培訓工人50余名，與十堰二汽合作，定向培養技術工人。通過一些列整合資源，實現了最優秀教師授課培訓、最大規模學生上課、最充分就業、最短時間內取得成效，資源得到了最大限度的優化配置。
（三） 探索基層職教機制，突出統戰群團性質和作用
經過將近三年的發展，桐柏縣中華職業教育社已基本形成了黨委領導、統戰部負責、職教社牽頭、其他部門協同、社會各界廣泛參與的基層職業教育體制。黨委領導就是在縣委的領導下，開展職教社各項工作，把職教社發展納入縣委常委會研究議題，站在全縣發展角度鼓勵支持中華職教社工作。統戰部負責就是突出中華職教社統戰性質，體現統戰部擔當精神，用統戰工作的方式方法來匯集社會各方力量，凝聚發展的共識，共同支持職業教育發展。職教社牽頭就是要充分尊重職教社主體地位，用職教社辦學理念宗旨、辦學方式方法來開展職業教育。其他部門協調就是要實現人力資源部門、教育部門、宣傳部門、社會組織等相關部門對職教社的支持。社會各界廣泛參與就是農民、農民工、學生、企業家、教師等相關群體積極參與到職業教育中來，使職業教育更加深入、更加有效。
經過將近三年的努力，桐柏縣中華職教社一定程度上提高了全社會對職業教育的認識，有力地推動了桐柏職業教育事業的發展。通過職業教育，統戰部與黨外知識分子聯系更加廣泛密切，特別是與農林界、教育界知識分子聯系更加廣泛，使他們對統戰工作有了更加深入全面的認識，為他們發揮聰明才智為廣大人民群眾服務提供了廣闊的舞臺，得到了他們由衷的贊賞。為企業解決了招工難、招工需要長時期培訓帶來的資金問題和效益問題，使企業實實在在得實惠，受到了企業的歡迎和支持，企業參與非公有制經濟各種活動積極性更高了，企業家參加理性信念教育實踐活動主動性更強了。廣大農民、農民工和剛畢業的大中專院校學生免費受到了高質量的職業教育培訓，使他們就業更加順利、待遇更加有保障，解決了社會問題，提高了一些地方經濟和社會發展質量，統戰工作也因此得到了更多人的關注、更多人的理解、更多人的支持。
二、存在的問題
桐柏縣中華職教社成立時間比較短，起步比較晚，處于初級階段，在發展過程中也遇到了一系列問題。
（一）自信心不足
自信心不足主要原因在于對職業教育認識不足，對中華職教社認識模糊。一是對職業教育認識不足。相當一部分家長、學生、甚至個別老師對職業教育重要性認識不清。家長都希望其子女通過接受教育到社會地位較高的崗位上工作，絕大多數家長和學生認為技術和職業教育低于普通教育。很多學生接受職業教育并非出于自愿，而是在中招考試中成績相對靠后才進入職業技術學校。由于職業學校與普通高中相比基礎設施相對落后，學生相對較少，條件相對較差，部分老師對在職業性學校工作感到委屈。二是對中華職教社認識模糊。由于中華職教社在縣里還處于初級階段，無專職工作人員、無固定辦公場地，工作開展相對較少，很多人對中華職教社沒有正確的認識。一方面認為有沒有中華職教社職業教育都在進行，另一方面對中華職教社認識主要從網上得到一些有限材料，有輕視民間團體傾向，從中華職教社視角發展職業教育自信心不足使職教社作用不能充分發揮出來，一定程度上影響了職業教育發展。
（二）配套設施不完善
桐柏縣中華職教社目前沒有編制、沒有專門人員、沒有專門經費，一定程度上講主要依靠行政力量推動工作，開展職業教育主要依靠團體成員和社員。各團體單位不斷加強配套設施建設，取得了一定成績，但總體來講與職業教育發展要求還有很大差距。一是辦學經費不足。比如按照國家發展職業教育的有關政策規定，教育附加費的30％應用于職業教育。職業教育生均面積不低于33平米，生均建筑面積不低于20平米，生均儀器設備不低于3000元，實現這些標準需要充足的經費保障，但是由于縣財政財力不足目前桐柏沒有一家學校達標。二是學校規模偏小，不能適應大規模的職業培訓。比如桐柏縣衛生中等職業學?？偯娣e僅6000平方米，桐柏縣職業高中與桐柏縣教師進行學校在一個校區辦公。三是師資力量薄弱。比如桐柏縣職業技術高中目前缺少35名教師，不能滿足教學需要，專業課教師更是稀缺。桐柏縣衛生中等職業學校目前僅39名教師，其中僅26名是財政供給。
（三）培訓重點不夠突出
職業教育培訓存在著重形式、重數量、重宣傳，輕實效、輕質量、輕追蹤的傾向，在整體工作中重點不夠突出。一是對農林方面的培訓不夠，不能有效的利用好農村職業教育大市場。桐柏縣發展中藥材、茶葉等經濟作物具有得天獨厚的自然條件，發展畜牧養殖具有悠久的歷史，農林牧技術培訓具有廣闊的市場。中華職教社也專門開展了一系列培訓，但是不夠深入，不夠持續，與廣大農民的需求有一定的差距。主要體現在培訓不能深入田間地頭，時間較短，沒有充分照顧考慮農民接受能力和農業發展周期性要求，事后沒有追蹤反饋。二是不能以改革的勇氣拓展市場。對于已經出現、未來市場巨大的一些職業教育培訓不敢大膽嘗試。隨著經濟社會發展，醫護等相關專業人才需求增大，特別是養老產業的迅速發展，對醫務方面工作的培訓市場巨大，但這方面工作做的不夠。比如桐柏縣衛生中等職業學校培訓了全縣80％以上診所醫生和護士，具有一定的能力開設各種醫護專業和養老醫護方面的專業，但是現在這方面工作僅限于常規的培訓，沒有大膽的開拓。
三、建議及思考
縣級中華職教社要克服起步晚、基礎差等困難，利用好發展快、接地氣優勢，加強自身建設，深入實施溫暖工程，探索縣級中華職教社發展體制機制，為推進職業教育發展扮演好組織者、協調者、支持者角色，在服務縣域經濟社會發展中奮力而為。
（一）強化自身建設，體現統戰性質
一是要逐步發揮民間團體作用?？h級中華職教社成立初期依靠行政力量發展有利于迅速整合資源，奠定基礎。但是長遠來看必須逐步改變統戰領導擔任職教社管理者角色的模式，實現統戰性、教育性和民間性統一。根據實際發展需要考慮解決機構、編制、人員和資金預算等問題，解決好有人干事、有錢干事、有章干事的問題，在統戰部的指導下深入加強自身建設。二是要以“弘揚優良傳統，推進職業教育”為主題，加強教師隊伍建設。最大限度的凝聚社會各界力量，特別是匯集各條戰線有志于職業教育、有職業教育能力的人才，使他們積極投身到職業教育中來，不斷增強中華職教社吸引力、號召力、凝聚力。三是要加強綜合協調能力建設，最大限度地整合資源。把中華職教社打造成職業教育最大平臺，不斷聯系縣外其他學校、縣內外企業，加強合作，實現優勢互補，互利共贏。要加強調研能力建設，積極開展多方面調查研究，科學選定社會最需要、群眾最迫切、條件最成熟的職業教育專業，把支持“三農”發展，促進社會就業作為重點，力求培訓適應市場，取得實效。四是要加強教學能力建設。積極向其他地區先進兄弟單位學習，秉承先進理念，科學規劃和設置專業，把素質教育和夯實技能有機結合起來，把課堂教學和企業實踐有機結合起來。促進中華職教社轉型升級，打造組織有力、聯系廣泛、隊伍強大、業務熟練、貼近市場的縣級中華職教社。在加強自身建設中樹立自信心，在能力提升中增加教育底氣。
（二）深入宣傳引導，營造良好氛圍
要廣泛深入加強對中華職教社宣傳，讓更多的人知道中華職教社職能，讓更多有志于職業教育人士加入職教社，讓更多資源向中華職教社匯集，讓各種職業教育需求能夠反饋到職教社。一是要加強職業教育的宣傳。特別是要一些成功典型學生進行系列報道，引導樹立“不看學歷看能力”的健康人才觀，推動更多初中學生和家長改變觀念，積極適應職業教育環境，投身職業教育中。二是積極利用好“科技三下鄉”活動和“科技活動周”活動，開展科技知識普及宣傳教育。在全社會營造“科技是第一生產力”輿論氛圍，激發更多群眾積極依靠科技致富熱情。三是要加強“對口升學”的宣傳，讓更多的學生看到上職業高中的前景，使全社會認識到職業教育的優勢，進一步理解職業教育，參與職業教育。為職業教育發展提供良好環境。
（三）完善配套設施，改善辦學條件
要根據實際需求，進一步整合資源，不斷完善各種職業教育配套設施。一是要拓展教師引進渠道，對于一些社會急需、專業稀缺的教師要采取靈活的招聘方式，采取招、聘、引等多種形式錄用，改變單一的全縣事業單位統一考試模式。二是要加強爭取資金力度，開展優秀職業學校創建工作，積極向上級爭取各種資金，為職業教育提供保障。三是要積極承接政府和企業委托的各種培訓，拓展收入渠道。要根據實際需求及時更新教學設備，采取多種合作方式實現資源共享和優勢互補，為教學提供設備支持。四是要不斷優化教學環境，積極培養中華職教社主題陣地，整合資源開設各種分校區，積極利用好職業教育中心平臺，統籌職業教育項目發展。
（四）改進教育方式，找準發展定位
縣級中華職教社發展職業教育要突出重點，找準定位，改進教學方式，提高教學質量，服務民生發展。一是要把高級職業教育人才培養和短期技能培訓相結合，不僅培養出工人，找到飯碗，也要培養出有思想有創新能力、立志于技術發展的產業技術人才，逐步探索出一條學生學習和鉆研技術熱情得到激發、技能培訓扎實開展、技能考核制度趨于完善、就業市場不斷拓展、培訓效果及時反饋的職業教育機制。二是要利用好農村職業教育大市場，把服務“三農”作為重點工作。特別是要發揮在扶貧開發中的作用，加強對農林牧方面技術培訓，從召集農民搞培訓轉變為積極走到田間地頭深入一線服務農民。實行包區包片制度，鼓勵推廣從科技普及到種植、培育、收獲等一條龍服務的培育方式，建立激勵機制，獎勵蹲點教育效果顯著老師。積極開展無公害農產品種植和加工技術推廣職業教育，培養現代農業意識，不斷提高農產品附加值。
（作者為桐柏縣委統戰部常務副部長、桐柏縣中華職教社副主任）